• 民辦養老迎“春風”,國務院發布意見破解養老產業融資難題

    Time News > | Time Weekly - 2019-04-17 21:47:29 來源:時代財經
  • [摘要] 政策利好有助于突破社會力量參與養老服務的資金和用地瓶頸,民辦養老機構將迎來春天

    文/時代財經    馬芳

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    4月16日,國務院辦公廳發布《關于推進養老服務發展的意見》(以下簡稱“意見”),分別從養老服務的制度改革、養老服務的投融資、養老服務就業創業等方面,進一步對養老產業發展提出了意見。

    廣東省養老服務業協會秘書長董克義特別提到,此次意見指出,要對民辦養老機構給予貸款支持,以及對從事養老服務行業并符合條件的個人和小微企業給予貸款支持,意味著將為社會力量興辦養老服務事業提供投資支持,有助于突破社會力量參與養老服務的資金和用地瓶頸,民辦養老機構將迎來春天。

    民辦養老機構融資難

    據國家統計局數據,2018年末,我國60周歲及以上人口24949萬人,占總人口的17.9%,同比增長了0.6%,其中65周歲及以上人口16658萬人,占總人口的11.9%,人口老齡化問題加劇。世界衛生織預測,到2050年,中國將有35%的人口超過60歲,成為世界上老齡化最嚴重的國家之一。

    為應對日益加劇的老齡化趨勢,我國近年來養老機構建設力度不斷加大。民政部統計數據顯示,截至2017年9月,我國養老機構總數超過14.46萬家,相比于2012年底的4.43萬家增長達226%。其中,民辦、公辦民營養老院近年來數量增長趨勢明顯。

    在民辦養老機構數量快速增長的同時,資金困難成為普遍問題,而向金融機構申請貸款成為諸多民辦養老機構的重要選擇。但根據銀行等金融機構對于貸款的相關規定,貸款一般需要以土地抵押,需要企業提供土地證,但很多新興民辦養老機構的場地多采取租賃方式,其中不少是在國家政策支持下將閑置的舊廠房改造成養老機構。

    “缺乏合適的固定資產,無法進行抵押貸款。銀行雖然看到后期養老機構穩定經營后就會形成持續性現金流,但往往對于前期養老機構的負現金流持審慎態度。”董克義表示,這也是之前金融機構不愿對民辦養老機構開放貸款或縮緊貸款的主要原因之一。

    廣州一民辦養老機構負責人也告訴時代財經,他所經營的養老機構以租賃方式獲得土地使用權,且前期一直處于負盈利狀態,所以自2014年開業以來至2018年年底都未獲得銀行貸款的支持。直至2018年年底,他的養老機構實現盈利后,向某商業銀行申請500萬貸款,即便如此,最終獲批的也只有200萬。該負責人透露,實際上,最終依靠的是個人信用擔保才獲得貸款資格。他還表示,以其養老院近300個床位,前期投資近5千萬的規模來算,貸款額度并不高。

    中國銀行廣州某支行行長也證實,如果沒有土地抵押和連續2年及以上的良好營收能力,目前民辦養老機構能申請到貸款的可能性較低。“如果養老機構股東有較好的信用擔保和相關的財產抵押物,能申請的貸款額度在100萬~200萬之間。”

    政策釋放利好信號

    針對上述民辦養老機構融資難問題,此次意見提出,鼓勵商業銀行探索向產權明晰的民辦養老機構發放資產(設施)抵押貸款和應收賬款質押貸款。此外,為更好發揮創業擔保貸款政策作用,對從事養老服務行業并符合條件的個人和小微企業給予貸款支持。

    意見提出,要進一步暢通貨幣信貸政策傳導機制,綜合運用多種工具,抓好支小再貸款等政策落實。對符合授信條件但暫時遇到經營困難的民辦養老機構,要繼續予以資金支持。鼓勵商業銀行探索向產權明晰的民辦養老機構發放資產(設施)抵押貸款和應收賬款質押貸款。更好發揮創業擔保貸款政策作用,對從事養老服務行業并符合條件的個人和小微企業給予貸款支持。

    事實上,在此次意見出臺之前,不少地方政府也有支持養老服務業信貸需求的嘗試。2015年2月,《廣東省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》就提出開展養老服務業信貸融資試點,鼓勵金融機構加快金融產品和服務方式的創新,各金融機構要拓寬信貸抵押擔保物范圍,支持養老服務業的信貸需求,利用財政貼息、小額貸款等方式,加大對養老服務業的有效信貸投入。作為全國老齡化較嚴重的黑龍江省,亦于2016年提出進一步促進養老服務業小額貼息貸款業務規范運行,解決小型養老機構和社區居家養老服務實體“資金”難問題,省民政廳與省農村信用聯社簽訂合作協議,共同開展全省養老服務業小額貼息貸款業務。

    地方政府的先行嘗試多集中在小額貸款方面,國家層面對于養老機構資金支持問題給予正面回應可以追溯到去年11月,國務院總理李克強在主持召開國務院常務會議時特別提出,對從事養老服務并符合條件的個人和小微企業給予創業擔保貸款支持。

    “此次從國家層面提出解決養老服務機構融資問題,鼓勵商業銀行向符合條件的民辦養老機構進行貸款,或能進一步促使商業銀行向民辦養老機構提高貸款額度。”前述民辦養老機構責任人表示。

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