• 隴南事件促生 首個省級預防腐敗局

    時事 > | Time Weekly - 2009-07-16 16:54:31
  • 腐敗預防的工作條件在國內已經成熟,作為全國首個預防腐敗局,甘肅省的反腐試驗和國家局一致,但看不到制度上的創新。專家說,將懲治腐敗的關口前移,是高效廉潔運行的重要舉措。

    甘肅省職工大廈3樓辦公區顯得有幾分陳舊,在門廊靠里的辦公室內,干燥而悶熱。

    這是甘肅省預防腐敗局的辦公地點,至今還沒有來得及收拾。自31日預防腐敗局成立以來,辦公室的工作人員一直很忙。記者從省檢察廳了解到,作為全國首個省級預防腐敗局,甘肅省紀委、檢察廳、預防腐敗局三位一體,同一套領導班子。

    建立預防腐敗局是甘肅響應國家建立健全反腐、監督體系的步驟和舉措。“反映了甘肅省委省政府更加重視反腐工作,在工作中加大了力度,是黨和政府反腐觀念的一個轉變。”蘭州大學馬克思主義學院、政治與行政學院副院長張新平教授介紹,上個世紀80年代,國內反腐工作主要以治標為主;90年代,強調反腐工作由治標向治本轉變,十六大之后,黨和政府注重預防,明確最終要建立懲防并舉的反腐體系。

    張新平認為是三個方面的原因促成了預防腐敗局的建立。第一是5·12大地震,甘肅是第二大災區,災后重建的任務重;第二,甘肅是一個多民族省份,有臨夏回族自治州和甘南藏族自治州,民族問題比較復雜;第三是發生在20081117日的“隴南事件”。

    “將懲治腐敗的關口前移,是高效廉潔運行的重要舉措,很有必要。”張新平說,反腐既是黨的工作,也是政府的工作,預防腐敗對建立和諧社會有非常積極的意義。

    “很高興,這說明甘肅的領導認識到了。”退休干部、原甘肅省省委常委韓正卿說,“甘肅是一個窮省,每一分錢都要花到應該花的地方上。”

    從源頭抓腐敗

    國家預防腐敗局成立于2007年,之后,地方預防腐敗局的運行開始籌備。甘肅省預防腐敗局的一位負責人稱,在國家預防腐敗局工作體制成熟的條件下,各地開始籌劃設立省級預防腐敗局。他認為預防腐敗工作在國內已經很成熟了。“甘肅預防腐敗局的職責和國家預防腐敗局的職責基本一致,目前還看不到制度上的創新。”

     200866日,甘肅召開貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的電視電話會議,省委副書記劉偉平稱,要進一步推進治本抓源頭工作。

    隨即,甘肅省被中央紀委、國家預防腐敗局批準為全國預防腐敗工作試點省份。

    去年8月,韓正卿和甘肅省紀委書記蔣文蘭通了電話,之后兩人約定了時間,就反腐工作談了一個上午。“主要談了兩個問題,第一是預防腐敗,第二是加大正面宣傳。”

    今年213日,甘肅省預防腐敗試點工作動員大會在蘭州召開,對全省預防腐敗試點工作進行動員部署。

    甘肅省委常委、省紀委書記蔣文蘭談到,要科學系統規劃,抓好重點任務的落實;要以18個試點項目為重點任務,分階段、分批次推進,以點帶面、逐步推開;要以改革創新的精神,力求在預防腐敗體制機制制度的改革與創新上、在解決重點領域和關鍵環節腐敗現象易發多發的問題上、在整合預防腐敗力量上取得突破。

    韓正卿,歷任鄉黨委書記、縣委書記、地委書記、甘肅省委常委,原“引大入秦”工程總指揮、黨委書記,省政協副主席等職務,在甘肅工作了60年。聽到31日甘肅省預防腐敗局成立的消息,已經76歲的韓正卿顯得非常高興。“非常好,凡事預則立不預則廢。”剛剛做過手術的他有些興奮,“建國以來,(反腐工作)年年干,年年抓,年年有。改革后,經濟發展很快,官員腐敗的問題也越來越嚴重。這次中央找到了一個治本的辦法,就是從源頭來抓,很高興。”

    “成立預防腐敗局的意義不一樣。預防比‘雙規’好,符合《憲法》,‘雙規’《憲法》中沒有。要以預防為主,不要隨便整,整多了對誰都不好。當有人反映誰有問題的時候,就找他談話,到底有沒有問題。沒有問題,是別人陷害的,你就接著大膽地干;有小問題的,給他敲個警鐘,趕快改了;違紀的‘雙規’起來;違法的就交給檢察廳來處理。” 韓正卿說。

    70歲以上的干部腐敗的有,但是少,因為參加過歷年來的經濟運動,如‘三反’、‘五反’、‘新三反’等;50多歲犯錯誤的人很多,這些人孔孟思想沒有,毛澤東思想沒有,鉆錢的思想有。”韓正卿認為現在在網絡中長大的新一代更難有思想底線。“一張白紙,就看怎么畫了。社會是一個大染缸,遇黃則黃,遇紅則紅。”

    腐敗如何預防

    甘肅省省長徐守盛在31日的預防腐敗局成立大會上介紹,甘肅省預防腐敗局將負責全省預防腐敗工作的組織協調、綜合規劃、政策制定、檢查指導等工作。同時,承擔全省懲治和預防腐敗體系建設領導小組辦公室和省預防腐敗聯席會議辦公室的日常工作。

    張新平認為,預防腐敗要從3個方面來做文章。第一個是思想教育;第二是預防腐敗的制度建設,如官員財產公示,銀行的電子化、實名制等;第三是技術設施的完善。這是制度運行的基礎。

    對于預防腐敗應該怎么來做,從政多年的韓正卿有自己的看法。他說俗語人心不足蛇吞象,腐敗如抽大麻一樣,進去了就再也出不來了。談預防,思想教育為第一,古代的相關教育很多……己不正焉能正人,首先是各級一把手的教育。在制度建設上,一把手不能隨便批條子,按管理辦法來,該誰的工作誰干。在大型工程項目中建檔案,不管多少年,出了問題還找他,管死,管嚴。還有,提倡廉潔奉公,克己服人,為人民服務。媒體以正面宣傳為主,要多宣傳先進的東西,歷代王朝都有清官也有貪官,正面的宣傳多了,人就跟著學正面。思想問題是最大的問題。

    將預防腐敗對準大型工程,無疑是工作的一個重點。對此韓正卿津津樂道:引大入秦工程上水14年以來,還沒有出現過一次大的質量問題,還沒有一個干部因為引大入秦戴上手銬(引大入秦工程是新中國水利史上規模最大的跨雙流域調水自流灌溉工程,是西北的“都江堰”,它在許多方面創造了中國甚至世界水利建設的先進水平)。

    “引大工程35億資金從我手中過,有人說常在河邊走,怎能不濕鞋。我說隨便去查。自古以來,優質的工程就是廉潔的工程,豆腐渣工程肯定是腐敗的結果。當年制定引大入秦的規章制度的時候,有一句話因為太土最終去掉了:刀斧不入、軟硬不吃—我要求不抽開發商哪怕是一根煙。引大入秦工程涉及17個地市級單位,怎么做,1070條規章制度說得很清楚。”

    “現在應該思考,地方政府、基層政府應怎樣來推動預防腐敗的執行。”張新平稱要讓預防腐敗局起到應有的作用,取決于官員的素質,百姓素質,也就是說當地的“制度文化”是否能夠按照制度來辦事。他認為中國的法制化進程推動比較明顯,但是不平衡,不同的地方差距較大。有些地方官員辦事不按制度來,老百姓對制度也沒有概念。“預防腐敗要起到作用,還將是一個長期的過程。”

    腐敗漏于制度

    “作秀吧!”對于甘肅成立第一個省級預防腐敗局,市民田成的第一反映是這是官員“走過場”。他認為在官場潛規則已經形成的前提下,對大面積改變官員腐敗的現狀實在不抱太大希望。

    大部分民眾的看法和田成相近。在甘肅省職工大廈雄偉的建筑中,這個新的反腐機構對民眾顯得神秘而不可知。一市民稱官員預防腐敗和他這樣的老百姓毫無關系,他對此沒有任何看法,也沒有興趣了解。

    “老百姓看到當官的就說是壞蛋,老百姓有自己的認識,但是我要說大部分干部還是好的。”韓正卿認為有些問題的結癥不是在官員上,而是升遷制度出了問題。

     “升遷制度要改,現在的測評在形式上好,但是不準確。”韓正卿說,“對工作要求嚴格的沒人給你(在測評的時候)畫圈,那些招待領導積極,對人‘一團和氣’的卻升遷。工作干得再好的老實人吃了虧,這樣老實的干部就不老實了,也‘跑官’去了。你跑我跑大家跑成了風氣。”

    韓正卿在從政中無疑得到了大多數百姓的認可。他在武都縣東江鄉(現武都區東江鎮)當鄉黨委書記的時候,帶領百姓開辟了4400畝良田,時隔幾十年后到村莊視察,村民自發放鞭炮歡迎。他在退休后到民樂縣,聞訊而來的千民群眾自發來看望這位老縣委書記,而他當了8年縣委書記離開民樂的時候,家產是一車磚塊煤,最值錢的是一臺縫紉機。“當縣委書記的時候,吃不飽,我每年買1000多斤洋芋、幾百斤酸菜,靠它們來維持生活。我們家孩子多,我有6個孩子,這也是一個窮的原因。”他帶領群眾修的水庫在民樂還起著作用。

    “做官不要計較個人得失,做了為民的好事不要要求回報,國家會回報給你的。我個人來說,窮還要窮得硬棒些,我這個怪脾氣,很多人都知道。而現在,我自己什么都不愁,該有的國家都給我了。” 韓正卿說。

    “我的日記也快要出版了,2600多萬字,是我50年以來的記錄。有些商人也來找我表示要贊助我出書,我拒絕和他們合作。我知道有些事情沾不得。”韓正卿分析這和他從小接受的私塾教育、個人性格有直接的關系。

    然而他也知道,不是每個人都和他一樣。腐敗無關個人而在于制度。

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